索 引 号:450800-0-18-204-20150310-0003305 文 号:贵政发【2012】39号 发布机构:贵港市国土资源局
生成日期:2012年11月22日 主题分类:法规政策\地方性法律法规 主 题 词:

贵港市人民政府关于印发贵港市农村集体土地管理暂行办法的通知


发表时间:2012/11/22 16:34:07 作者: 来源:贵港市政府 浏览:1808

各县、市、区人民政府,市人民政府各组成部门、各直属机构:

《贵港市农村集体土地管理暂行办法》已经市四届人民政府第9次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

                                                     贵港市人民政府

                                                     2012年11月19日

 

贵港市农村集体土地管理暂行办法

 

第一章 总则

第一条  为严格管理和高效利用农村集体建设用地,切实保护耕地,遏制并依法纠正乱占农用地进行非农业建设的行为,根据《中华人民共和国土地管理法》、国务院《基本农田保护条例》、《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》、《关于进一步完善农村宅基地管理制度切实维护农民权益的通知》、《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》和《违反土地管理规定行为处分办法》等法律法规规章和文件的规定,结合我市实际,制定本办法。

第二条  本办法所称农村集体土地是指农村集体经济组织、村民委员会所有或乡(镇)农民集体所有的土地。

第三条  农村集体农用地(含设施农用地)、建设用地(含村办企业用地、乡村公共设施及公益事业用地、农村宅基地)和未利用地的管理、使用适用本暂行办法。

 

第二章 农村集体土地管理使用原则

第四条  严格限制农用地(特别是耕地)转为建设用地,非农建设项目必须按土地利用年度计划指标占用耕地,按照“占多少,垦多少”和先补后占原则,实现耕地总量动态平衡。

第五条  下列建设项目可以使用集体建设用地:村办企业用地或与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办的企业,乡(镇)村公共设施、公益事业项目用地,农村宅基地建设。

第六条  村办企业用地或与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办的企业,乡(镇)村公共设施、公益事业项目用地以及农村宅基地,应当符合土地利用总体规划、集镇和村庄建设规划。严格控制用地规模,合理利用和节约使用土地,充分利用空闲、低效的农村集体建设用地;鼓励与旧村改造、土地整治相结合,充分利用原有宅基地、村内空闲地和村庄周边丘陵、坡地集中规划建设住宅。

第七条  设施农用地严禁占用基本农田,尽量利用荒山荒坡等未利用地和低效闲置土地,不占或少占耕地,确需占用耕地的,应尽量占用劣质耕地。

 

第三章 农村企业、公共设施、公益事业用地的管理

第八条 村办企业用地或与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办的企业,乡(镇)村公共设施、公益事业项目用地按下列程序办理:

(一)村民委员会申请。村民委员会向项目所在地的乡(镇)国土资源管理所提出申请。

(二)项目所在地的乡(镇)国土资源管理所实地调查核实,符合用地条件的,经乡(镇)人民政府审核同意后报县(市、区)国土资源管理部门初审。

(三)县(市、区)国土资源管理部门对项目用地进行审查。项目用地在县(市)范围内、符合条件的,由县(市)国土资源管理部门出具用地预审批复,并将用地材料报县(市)人民政府审批;项目用地在三区范围内、符合条件的,由三区国土资源管理部门出具审查意见,经辖区人民政府审核同意后报市国土资源管理部门进行用地预审,通过用地预审的,由市国土资源管理部门将用地材料报市人民政府审批。

(四)市、县(市)人民政府审查符合要求的,属县(市)人民政府审批的,由县(市)人民政府批准用地;属市人民政府审批的,由市人民政府批准用地;属自治区人民政府审批的,经市人民政府审核同意后报自治区人民政府审批。

第九条  项目用地审批权限

(一)使用土地不超过0.3公顷的,由县(市)人民政府审批;

(二)使用土地超过0.3公顷不超过3公顷的,由市人民政府审批;

(三)使用土地超过3公顷的,上报自治区人民政府审批。

涉及占用农用地的,由市、县国土资源管理部门拟定农用地转用方案,依法报有批准权的人民政府办理农用地审批手续,其中:贵城街道办事处、江南街道办事处、港城镇、八塘镇、石卡镇、新塘乡、根竹乡、西山镇、南木镇、寻旺乡、平南镇、上渡镇、镇隆镇范围内用地涉及占用农用地的,需报自治区人民政府审批,其余乡(镇)范围内用地涉及占用农用地的,报市人民政府审批。

第十条  申请办理农村企业、公共设施、公益事业用地手续应提交以下材料:

(一)项目用地预审申请书、项目用地申请书;

(二)项目用地预审申请表;

(三)发改部门出具的批准(核准、备案)文件;

(四)建设用地规划定点通知单、规划界限图;

(五)项目总平面布置图;

(六)建设项目用地勘测定界资料;

(七)集体土地所有权证书;

(八)占用林地许可(涉及占用林地);

(九)属地质灾害易发区的,提交地质灾害危险性评估报告;

(十)属入股、联营的,需提供双方签订的协议书及申请用地单位与原土地权属单位达成的土地补偿协议及交纳补偿费凭证;

(十一)申请人身份证明。申请人为农村集体经济组织的,应提供农村集体经济组织证明文件、法定代表人身份证复印件;委托他人代理申请的,还须提供经加盖公章的委托书,委托代理人有效身份证复印件。

申请人必须提供真实有效的材料,凡是要求提供复印件的,须同时提供原件核对,如因特殊情况无法提供原件核对的,须加盖原件存放单位的公章,提交的图纸必须按原件比例复印,不能缩印。

第十一条  办理项目用地手续需缴纳的费用。村办企业用地或与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办的企业,乡(镇)村公共设施、公益事业项目用地,如涉及新增建设用地,需缴纳新增建设用地土地有偿使用费,市本级按24元/平方米(16000元/亩)缴纳,桂平市、平南县按14元/平方米(9333元/亩)缴纳;如涉及耕地,需缴纳耕地开垦费,全市均按水田20元/平方米(13333元/亩)、旱地12元/平方米(8000元/亩)的标准缴纳。

 

第四章 农村宅基地的管理

第十二条  符合下列条件之一的,可以户为单位申请农村宅基地:

(一)本村集体经济组织成员需建住宅又没有宅基地的;

(二)本村集体经济组织成员因子女结婚等原因确需分户,而分户后该户需要建住宅又无宅基地的;

(三)因地质灾害避险、新农村建设、移民安置、原宅基地被征收等,需要搬迁另建新住宅的。

第十三条   农村宅基地占地面积,原则上每户不得超过100平方米;申请使用村内空闲地、废弃地做宅基地的,根据地形可适当放宽占地面积,但每户不得超过150平方米。

第十四条   农村宅基地用地按下列程序办理:

(一)用地人向村民小组提出申请;

(二)村民小组讨论同意后报村民委员会审查;

(三)村民委员会审查同意后在村民小组内公示15日,无异议的,经所在地的乡(镇)国土资源管理所实地调查核实,符合用地条件的,报乡(镇)人民政府审核;

(四)乡(镇)人民政府审核同意后,报县(市、区)国土资源管理部门初审;

(五)县(市、区)国土资源管理部门对用地进行审查。宅基地在县(市)范围内、符合条件的,由县(市)国土资源管理部门出具审查意见,并将用地材料报县(市)人民政府审批;宅基地在三区范围内、符合条件的,由三区国土资源管理部门出具审查意见,经辖区人民政府审核同意后报市国土资源管理部门进行复审,通过用地复审的,由市国土资源管理部门将用地材料报市人民政府审批;

(六)农村宅基地经有批准权的人民政府批准后,由市、县国土资源行政主管部门核发《农村宅基地建设用地批准通知书》,由村民小组或村民委员会在当地张榜公布;

(七)市、县国土资源行政主管部门依法办理土地登记发证手续。

宅基地用地涉及占用农用地的,由市、县(市)国土资源管理部门拟定农用地转用方案,依法报有批准权的人民政府办理农用地审批手续。

第十五条   申请办理农村宅基地用地手续应提交以下材料:

(一)农户建房申请书;

(二)《农村村民建设住宅用地申请审批表》;

(三)农村集体经济组织同意建房的证明材料;

(四)所在村民委员会出具的张榜公布结果证明材料;

(五)在城乡规划区范围内的,需提交建设用地规划许可证、用地红线图、城乡规划管理部门或建设部门的意见;

(六)属拆除原有房屋申请重新建房的,需提供原有宅基地土地证书或其他证明材料;

(七)属农村家庭分户后申请建房的,需提供农村集体经济组织的证明;

(八)申请人个人身份证明及户口簿等材料;

(九)委托代理的,需提供授权委托书和受委托人的身份证明材料。

申请人必须提供真实有效的材料,凡是要求提供复印件的,必须同时提供原件核对,如特殊情况无法提供原件核对的,必须加盖原件存放单位的公章,图纸必须按原件比例复印,不能缩印。

第十六条  按照《国务院办公厅关于进一步做好减轻农民负担工作的意见》(国办发〔2012〕22号)规定,依法办理农村宅基地手续除收取土地和房屋权属证书工本费外,不再收取其他费用。

 

第五章 设施农用地的管理

第十七条  设施农用地按下列程序办理:

(一)经营者向拟办项目所在乡(镇)国土资源所提出选址申请。

(二)项目所在地的乡(镇)国土资源管理所实地调查核实后提出选址意见并告知申请人。

(三)符合选址条件的,经营者需编制设施建设方案、总平面布置图等,并与被用地单位签订用地协议,持应提交材料向项目所在地的乡(镇)人民政府提出用地申请。

(四)根据设施农用地管理的有关规定,乡(镇)人民政府对经营者提交的设施建设方案、总平面布置图、用地协议等材料进行审查。符合用地条件的,乡(镇)人民政府将有关材料呈报县(市、区)人民政府审核;不符合要求的,乡(镇)人民政府及时通知经营者,并说明理由。涉及土地承包经营权流转的,经营者依法先行与农村集体经济组织和承包户签订土地承包经营权流转合同。

(五)符合用地条件的,由县(市、区)人民政府转交本级农业管理部门(或水产畜牧管理部门)和国土资源管理部门对项目用地进行审查。农业管理部门(或水产畜牧管理部门)对设施建设、承包土地用途调整的必要性与可行性,以及经营者农业经营能力和流转合同进行审查并出具审查意见;国土资源管理部门依据农业管理部门(或水产畜牧管理部门)的意见,对设施用地建设、用地协议的合法性、合理性进行审查;附属设施用地涉及占用耕地的,还必须审查补充耕地措施是否可行,按规定拟订补充耕地方案,出具审查意见。

(六)经县(市、区)农业(或水产畜牧)管理部门、国土资源管理部门审核,项目用地在县(市)范围内、符合条件的,由县(市)国土资源管理部门出具用地审查意见,并将用地材料报县(市)人民政府审批;项目用地在三区范围内、符合条件的,由三区国土资源管理部门出具审查意见,经辖区人民政府审核同意后报市农业(或水产畜牧)管理部门、国土资源管理部门进行用地复审,通过用地复审的,由市国土资源管理部门将用地材料报市人民政府审批。

国有农(林)场的农业设施建设与用地,由农(林)场提出申请,报农(林)场主管部门初审后,按本条第五、第六项规定的程序办理。

第十八条   申请办理设施农用地手续应提交以下材料:

(一)项目用地选址申请书、用地申请书(包括项目名称、建设地点、用地面积,拟建设施类型、数量、标准和用地规模等内容);

(二)设施农用地项目申报审批表;

(三)与农村集体经济组织签订的用地协议(包括土地使用年限、土地用途、土地复垦、交还和违约责任等有关土地使用条件);

(四)项目备案审批文件;

(五)建设用地勘测定界图(按生产设施用地、附属设施用地分类,根据“二调”图结合实地分别确定计算拟使用的土地原地类及各自面积);

(六)项目总平面布置图(要分出生产设施用地、附属设施用地,分界线和用地边界线的拐点要以坐标标注);

(七)土地复垦及补充耕地承诺;

(八)占用林地许可(涉及占用林地);

(九)项目法人代表身份证复印件;

(十)委托代理的,需提供授权委托书和受委托人的身份证明材料。

 

第十九条   设施农用地中的附属设施用地,如涉及占用耕地的,必须缴纳耕地开垦费,缴纳标准为:水田20元/平方米(13333元/亩)、旱地12元/平方米(8000元/亩)。

 

第六章 农村集体土地管理的检查监督

第二十条  各级人民政府是本行政区域耕地保护的责任主体,对本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行、违法用地查处工作负总责,政府主要领导为第一责任人,分管领导为直接责任人。

第二十一条  建立遏制违法使用农村集体土地的共同监管机制。各级发展改革、财政、国土资源、规划建设、农业、林业、畜牧、工商、供电、供水等部门要密切配合、加强协作、联动监管、形成合力,共同遏制违法使用农村集体土地的行为。未取得合法用地手续的建设用地项目,国土资源、规划建设、林业、农业、水产畜牧、工商等部门不得办理审批手续、核发证照;金融机构不得发放贷款;供电、供水、供气等单位不得通电、通水、通气。

第二十二条  建立遏制违法使用农村集体土地巡查制止措施。各级国土资源部门建立巡查制度,明确巡查责任区和责任人,定期实施巡查。乡(镇)国土资源管理部门对确定的各巡查责任区每周必须巡查两次以上,对本辖区内所发生的土地违法行为必须自发现之日起2个工作日内采取有效措施进行制止,同时报告乡(镇)人民政府。乡(镇)人民政府接到报告后在5个工作日内组织力量进行制止,消除违法状态,恢复土地原状,同时将情况报告县(市、区)人民政府和国土资源管理部门。对严重的违法用地行为,县(市、区)人民政府应组织力量进行拆除,恢复土地原状,确保各乡镇年内违法占用耕地的恢复率达80%以上。

第二十三条  建立耕地保护责任考核制度。市、县(市、区)、乡(镇)、村、组必须层层签订耕地保护责任书,定期对耕地保护责任目标履行情况进行检查考核,考核结果作为政府主要负责人业绩考核的重要内容和任期审计的参考依据。

第二十四条  建立警示约谈制度。下级政府对本行政区域内集体土地管理不力的,上级政府应当对下级政府的主要负责人和直接责任人进行约谈。

 

第七章  法律责任

第二十五条   县(市、区)和乡(镇)人民政府对本行政区域内集体土地管理不力、一年度内有下列情形之一的,依法追究主要责任人、直接责任人和有关人员的责任:

(一)土地管理秩序混乱,造成恶劣影响的;

(二)县(市、区)行政区域内违法占用耕地面积超过新增建设用地占用耕地总面积15%的;乡(镇)行政区域内违法占用耕地的恢复率达不到80%以上的;

(三)被自治区人民政府、自治区人民政府行政主管部门约谈一次、问责一次或被贵港市人民政府约谈两次以上的;

(四)被自治区人民政府以上挂牌督办一起或被贵港市挂牌督办两起以上的。

第二十六条  本集体经济组织内发生下列违法用地行为的,依法追究村(居)委会组成人员责任:

(一)买卖或者以其他形式非法转让集体土地面积10亩以上(含10亩)或基本农田5亩以上(含5亩)的;

(二)擅自占用本集体农用地面积10亩以上(含10亩)或基本农田5亩以上(含5亩)进行非农业建设的。

第二十七条   各级人民政府、各有关部门和单位的工作人员严重违反国土资源管理法律法规、失职渎职、造成农村违法用地情形特别严重的,由监察机关依法处理,构成犯罪的依法移送司法机关处理。

 

第八章 附 则

第二十八条  本暂行办法由贵港市国土资源局解释。

第二十九条  本暂行办法自发布之日起施行。

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